3月13日，国务院公开了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》(下称《方案》)，明确在钢铁等重点行业、建筑和市政基础实施、交通运输、农业机械、教育文旅医疗设备等领域实施设备更新行动，并在汽车、家电、家装等消费品推动以旧换新行动。

  《方案》明确到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。在教育领域，推动符合条件的高校、职业院校(含技工院校)更新置换先进教学及科研技术设备，提升教学科研水平。严格落实学科教学装备配置标准，保质保量配置并及时更新教学仪器设备。

  钢铁、有色、石化、汽车等重点行业，以及高校、职业院校(含技工院校)、医疗结构等重点客户的设备更新和以旧换新给科学仪器行业带来巨大市场机会，科学仪器企业因此沸腾，纷纷推出设备更新相应解决方案。但在各部委尚未公布落地政策的阶段，业内人士也纷纷在观望：钱从哪里出?

  新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新意在促进投资和消费，其中财税支持政策无疑是市场关注的焦点。在这方面，《方案》也做了明确，加大财政政策支持力度，完善税收支持政策。简言之，就是财政通过安排财政补贴资金、加大政府绿色采购、减税等方式给予支持。

  财政补贴

  具体来说，《方案》明确财政资金直接支持涉及七大方面：

  ·把符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围。

  ·坚持中央财政和地方政府联动支持消费品以旧换新，通过中央财政安排的节能减排补助资金支持符合条件的汽车以旧换。

  ·鼓励有条件的地方统筹使用中央财政安排的现代商贸流通体系相关资金等，支持家电等领域耐用消费品以旧换新。

  ·持续实施好老旧营运车船更新补贴，支持老旧船舶、柴油货车等更新。

  ·鼓励有条件的地方统筹利用中央财政安排的城市交通发展奖励资金，支持新能源公交车及电池更新。

  ·用好用足农业机械报废更新补贴政策。

  ·中央财政设立专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理工作。

  粤开证券首席经济学家罗志恒表示，《方案》通过财政补贴等方式提高企业设备更新和消费者以旧换新的积极性，但最终通过市场决策来发挥作用，充分体现了财政通过市场发挥作用，就是"市场为主+政府引导"。

  尤其是考虑到了当前地方财政紧平衡形势，所以财政支持政策中较多地体现了中央主动担当作为，发挥中央预算内投资、中央安排的节能减排资金、中央专项资金等中央财政作用，以降低地方财政压力，既能支持设备更新，又能促进地方财政持续运行，以腾出更多的资金服务“三保”等。

  根据2024《政府工作报告》，2024年中央预算内投资安排7000亿元，比上年增加200亿元。今年财政政策一大重点是带动扩大有效投资，其中政府投资会推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造。

  税收支持

  除了给予财政补贴外，《方案》还明确要完善税收支持政策。即加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化智能化改造纳入优惠范围。

  根据现有财税优惠政策，企业自2008年1月1日起购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》范围内的环境保护、节能节水和安全生产专用设备，可以按专用设备投资额的10%抵免当年企业所得税应纳税额;企业当年应纳税额不足抵免的，可以向以后年度结转，但结转期不得超过5个纳税年度。

  根据上述《方案》，未来这一税收支持政策力度有望加大。

  再贷款政策工具

  2022年底的2000亿元设备更新改造专项再贷款曾让科学仪器行业直呼“过瘾”。本次大规模设备更新，再贷款工具是否还将启用?答案是肯定的。

  《方案》提出，运用再贷款政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持；中央财政对符合再贷款报销条件的银行贷款给予一定贴息支持。发挥扩大制造业中长期贷款投放工作机制作用。引导银行机构合理增加绿色信贷，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。

  据仪器信息网独家消息，北京、河北、上海等地的部分院校正在申报未来3年的仪器置换计划，其中某所高校的仪器置换需求填报至2028年。而有高校人士透露，虽然目前的落地政策尚未明确，但推测本次设备更新或仍以贴息贷款为落地支撑。

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来源：仪器信息网